viernes, 28 de febrero de 2020
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Acceso a la información pública, la participación y la transparencia en la gestión municipal

Ordenanza Municipal sobre el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información pública, la participación ciudadana y la transparencia de la gestión pública.

El Municipio de Tandil, en la provincia de Buenos Aires, viene llevando adelante un proceso de acceso a la información pública respaldado en una ordenanza aprobada para tal fin, de la que compartimos los aspectos esenciales.

En el artículo 1 expresa y define los principios que rigen el acceso a la información pública y define los siguientes:

Presunción de publicidad: toda la información en poder del Estado Municipal se presume pública, salvo las excepciones previstas por la ordenanza.

Transparencia y máxima divulgación: toda la información en poder, custodia o bajo control del sujeto obligado debe ser accesible para todas las personas. El acceso a la información pública sólo puede ser limitado cuando concurra alguna de las excepciones previstas en la ordenanza, de acuerdo con las necesidades de la sociedad democrática y republicana, proporcionales al interés que las justifican.

Informalismo: las reglas de procedimiento para acceder a la información deben facilitar el ejercicio del derecho y su inobservancia no podrá constituir un obstáculo para ello. Los sujetos obligados no pueden fundar el rechazo de la solicitud de información en el incumplimiento de requisitos formales o de reglas de procedimiento.

Máximo acceso: la información debe publicarse de forma completa, con el mayor nivel de desagregación posible y por la mayor cantidad de medios disponibles.

Apertura: la información debe ser accesible en formatos electrónicos abiertos, que faciliten su procesamiento por medios automáticos que permitan su reutilización o su redistribución por parte de terceros.

Disociación: en aquel caso en el que parte de la información se encuadre dentro de las excepciones taxativamente establecidas por la ordenanza, la información no exceptuada debe ser publicada en una versión del documento que tache, oculte o disocie aquellas partes sujetas a la excepción.

No discriminación: se debe entregar información a todas las personas que lo soliciten en condiciones de igualdad, excluyendo cualquier forma de discriminación y sin exigir expresión de causa o motivo para la solicitud.

Máxima premura: la información debe ser publicada con la máxima celeridad y en tiempo compatibles con la preservación de su valor.

Gratuidad: el acceso a la información debe ser gratuito, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ordenanza.

Responsabilidad: el incumplimiento de las obligaciones que esta ordenanza impone originará responsabilidades y dará lugar a las sanciones que correspondan.

Control: el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la información será objeto de fiscalización permanente.

Alcance limitado de las excepciones: los límites al derecho de acceso a la información pública deben ser excepcionales, establecidos previamente conforme a lo estipulado en la ordenanza, y formulados en términos claros y precisos, quedando la responsabilidad de demostrar la validez de cualquier restricción al acceso a la información a cargo del sujeto al que se le requiere la información.

In dubio pro petitor: la interpretación de las disposiciones de la ordenanza debe ser efectuada, en caso de duda, siempre a favor de la mayor vigencia y alcance del derecho a la información.

Facilitación: ninguna autoridad pública puede negarse a indicar si un documento obra, o no, en su poder o negar la divulgación de un documento de conformidad con las excepciones contenidas en la presente ordenanza, salvo que el daño causado al interés protegido sea mayor al interés público de obtener información.

Buena fe: para garantizar el efectivo ejercicio del acceso a la información, resulta esencial que los sujetos obligados actúen de buena fe, es decir, que interpreten la ordenanza de manera tal que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta aplicación del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan la cultura de transparencia y actúen con diligencia, profesionalidad y lealtad institucional.

El artículo 2 manifiesta que el derecho de acceso a la información pública comprende la posibilidad de buscar, acceder, solicitar, recibir, copiar, analizar, reprocesar, reutilizar y redistribuir libremente la información y, el artículo 3, define a la información pública como todo tipo de dato contenido en documentos de cualquier formato que los sujetos obligados generen, obtengan, transformen, controlen o custodien.

En cuanto a los sujetos obligados de brindar información pública en el municipio de Tandil, en el artículo 7 define a los siguientes:

. La administración central.

. El Honorable Concejo Deliberante.

. Los organismos descentralizados.

. La Usina Popular y Municipal de Tandil (SEM).

. Las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria.

. Concesionarios, perimisionarios, consorcios y licenciatarios de servicios públicos o concesionarios de perimisionarios de uso de dominio público.

. Organizaciones empresariales, partidos políticos, sindicatos, universidades y cualquier entidad privada a la que se le hayan otorgado fondos públicos, en lo que se refiera, únicamente, a la información relacionada con los fondos públicos recibidos.

. Personas jurídicas públicas no estatales en todo aquello que estuviese regulado por el derecho público, y en lo que se refiera a la información producida o relacionada con los fondos públicos recibidos.

. Fideicomisos que se constituyeren total o parcialmente con recursos o bienes del Estado municipal.

En relación a quiénes pueden solicitar información, el artículo 4 expresa que puede hacerlo toda persona humana o jurídica, pública o privada, no pudiendo exigirse al solicitante motivo de su solicitud. La información, de acuerdo al artículo 5, debe ser brindada en el estado en el que se encuentre al momento de efectuarse la solicitud, no estando obligado el sujeto requerido a procesarla o clasificarla. Además, en el artículo 6, se establece que el acceso a la información pública es gratuito en tanto no se requiera de su reproducción, en ese caso los costos corren a cargo del solicitante.

El artículo 8 determina las excepciones para proveer información pública y detalla los siguientes supuestos:

Información de carácter reservada o confidencial, por razones de seguridad. La reserva en ningún caso podrá alcanzar a la información necesaria para evaluar la definición de las políticas de seguridad; ni de aquella otra cuya divulgación no represente un riesgo real e identificable de perjuicio significativo para un interés legítimo vinculado a tales políticas.

Secretos industriales, comerciales, financieros, científicos, técnicos o tecnológicos cuya revelación pudiera perjudicar el nivel de competitividad o lesionar los intereses del sujeto obligado.

Información que comprometa los derechos o intereses legítimos de un tercero obtenida en carácter confidencial.

Información cuya divulgación pueda poner en riesgo bienes del Estado Municipal y/o facilitar acciones que atenten contra el bien común.

Información elaborada por asesores jurídicos o abogados de la administración pública municipal cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adaptarse en la defensa o tramitación de una causa judicial o divulgare las técnicas o procedimientos de investigación de algún delito u otra irregularidad o cuando la información privare a una persona del pleno ejercicio de la garantía del debido proceso.

Información protegida por el secreto profesional.

Información que contenga datos personales y no pueda brindarse aplicando procedimientos de disociación, salvo que se cumpla con las condiciones de licitud previstas en la Ley 25326 de protección de datos personales y sus modificaciones.

Información que pueda ocasionar un peligro a la vida o seguridad de una persona.

Información obtenida en investigaciones realizadas por los sujetos obligados que tuviera el carácter de reservada y cuya divulgación pudiera frustrar el éxito de una investigación.

La información podrá solicitarse por escrito o por medios electrónicos y sin ninguna formalidad a excepción de la identidad del solicitante, la identificación clara de la información que se solicita y los datos de contacto del solicitante, de acuerdo al artículo 9. Si la solicitud de información pública no está en poder del sujeto a la cual es dirigida, éste la remitirá, dentro de un plazo improrrogable de cinco días hábiles, a quien la posea, o en caso contrario al área de aplicación de la presente, e informará de esta circunstancia al solicitante. Luego, el artículo 11 establece quince días como tiempo máximo de devolución de la información requerida.

En cuanto a la calidad de la información brindada al solicitante, el artículo 12 define que los sujetos obligados deben brindarla en forma completa. Cuando exista un documento que contenga en forma parcial información cuyo acceso esté limitado en los términos del artículo 8, deberá suministrarse el resto de la información solicitada, utilizando sistema de tachas.

Ante los supuestos de denegatoria de una solicitud de información o ante cualquier otro incumplimiento a lo dispuesto en la presente, el solicitante podrá, dentro de un plazo de cuarenta días hábiles contados desde el vencimiento del plazo para la respuesta establecido en el artículo 11, interponer un reclamo ante la autoridad de aplicación o, a su opción, ante el organismo originalmente requerido. Este último deberá elevarlo de inmediato y sin dilación a la autoridad de aplicación para su resolución. El reclamo por incumplimiento será presentado por escrito, indicando el nombre completo, apellido y domicilio del solicitante, el sujeto obligado ante el cual fue dirigida la solicitud de información y la fecha de la presentación. Asimismo, será necesario acompañar copia de la solicitud de información presentada y, en caso de existir, la respuesta que hubiese recibido del sujeto obligado. Dentro de los treinta días hábiles contados desde la recepción del reclamo por incumplimiento, la autoridad de aplicación deberá decidir:

- Rechazar fundadamente el reclamo, siendo motivos para dicha resolución:

. Que se hubiese presentado fuera del plazo previsto.

. Que con anterioridad hubiera resuelto la misma cuestión en relación al mismo requirente y a la misma información.

. Que el sujeto requerido no sea un sujeto obligado por la presente ordenanza.

. Que se trate de información contemplada en alguna o algunas de las excepciones establecidas en el artículo 8 de la presente ordenanza.

. Que la información proporcionada haya sido completa y suficiente.

 - Intimar al sujeto obligado que haya denegado la información requerida a cumplir con las obligaciones que le impone esta ordenanza. La decisión de la autoridad de aplicación deberá ser notificada en un plazo de tres días hábiles al solicitante de la información y al sujeto obligado, al mismo tiempo que deberá ser publicada en la página oficial web.

Si la resolución de la autoridad de aplicación fuera a favor del solicitante, el sujeto obligado que hubiere incumplido con las disposiciones de la presente ordenanza, deberá entregar la información solicitada en un plazo no mayor a diez días hábiles desde recibida la intimación.

El artículo 19 establece que el funcionario público o agente responsable que en forma arbitraria obstruya el acceso del solicitante a la información pública requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de la ordenanza, incurre en falta grave sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, patrimoniales y penales que pudieran caberle conforme lo previsto en las normas vigentes. 

El artículo 20 define que la información debe estar en un lenguaje simple de comprensión y recomienda instrumentar los medios necesarios para que la búsqueda y utilización de la información a través de medios electrónicos permita:

. La grabación de informes en formatos electrónicos, abiertos y sin protección, tanto de planillas de datos como textos, a fin de facilitar el análisis de la información.

. El acceso remoto a través de sistemas de internet en formatos abiertos, estructurados y legibles en dispositivos electrónicos.

. Divulgar con detalle los formatos utilizados para la estructuración de la información.

. Garantizar la autenticidad e integridad de las informaciones disponibles: indicar lugar e instrucciones que permitan al interesado comunicarse por vía electrónica o telefónica con el organismo o entidad titular del sitio.

. Asimismo, los sujetos obligados deberán publicar en forma completa, actualizada, por medios digitales y en formatos abiertos.

. Un índice de la información pública que estuviese en su poder con el objeto de orientar a las personas en el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, indicando, además, dónde y cómo deberá realizarse la solicitud.

. Su estructura orgánica y funciones.

. La nómina de autoridades y personal de la planta permanente y transitoria u otra modalidad de contratación, incluyendo consultores, pasantes y personal contratado en el marco de proyectos financiados por organismos multilaterales, detallando sus respectivas funciones y posición en el escalafón.

. Las escalas salariales, incluyendo todos los componentes y subcomponentes del salario total, correspondientes a todas las categorías de empleados, funcionarios, consultores, pasantes y contratados.

. El presupuesto asignado a cada área, programa o función, las modificaciones durante cada ejercicio anual y el estado de ejecución actualizado en forma trimestral hasta el último nivel de desagregación en que se procese.

. Información integral sobre Presupuesto Participativo.

. Las transferencias de fondos provenientes o dirigidos a personas humanas o jurídicas, públicas o privadas y sus beneficiarios.

. Subsidios otorgados a instituciones, AA, determinación, étc.

. El listado de las contrataciones públicas, licitaciones, concursos, obras públicas y adquisiciones de bienes y servicios, especificando objetivos, características, montos y proveedores, así como los socios y accionistas principales, de las sociedades o empresas proveedoras.

. Cuentas de fondos públicos, origen de fondos, destino, plazos fijos, resultados, acumulados, decisiones administrativas.

. Fondos afectados, cumplimiento de ordenanzas vigentes.

. Todo acto o resolución, de carácter general o particular, especialmente las normas que establecieran beneficios para el público en general o para un sector, las actas en las que constara la deliberación de un cuerpo colegiado, la versión taquigráfica y los dictámenes jurídicos producidos antes de la decisión y que hubiesen servido de sustento o antecedentes.

. Los informes de auditorías o evaluaciones, internas o externas, realizadas previamente, durante o posteriormente, referidas al propio organismo, sus programas, proyectos y actividades;

. Tribunal de cuentas, sentencias firmes.

. Los permisos, concesiones y autorizaciones otorgados y sus titulares.

. Los servicios que brinda el organismo directamente al público, incluyendo normas, cartas y protocolos de atención al cliente.

. Todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el público pueda presentar peticiones, acceder a la información o de alguna manera participar o incidir en la formulación de la política o el ejercicio de las facultades del sujeto obligado.

. Información sobre la autoridad competente para recibir las solicitudes de información pública y los procedimientos dispuestos para esta ordenanza para interponer los reclamos ante la denegatoria.

. Un índice de trámites y procedimientos que se realicen ante el organismo, así como los requisitos y criterios de asignación para acceder a las prestaciones.

. Mecanismos de presentación directa de solicitudes o denuncias a disposición del público en relación a acciones u omisiones del sujeto obligado.

. Una guía que contenga información sobre sus sistemas de mantenimiento de documentos, los tipos y formas de información que obran en su poder y las categorías de información que pública.

. La información que responda a los requerimientos de información pública realizados en con mayor frecuencia.

. Las declaraciones juradas de aquellos sujetos obligados a presentarlas en sus ámbitos de acción;

 

Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública. El acceso a todas las secciones del Boletín Oficial será libre y gratuito a través de Internet.

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