martes, 09 de agosto de 2022
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Nueva Agenda Urbana en movilidad

La Nueva Agenda Urbana sugiere una mejor coordinación entre el transporte y la planificación urbana y territorial.
La Nueva Agenda Urbana (NAU) es un documento desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) que ofrece una orientación clara sobre cómo la urbanización bien planificada y gestionada puede ser una fuerza transformadora para acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
 
La Nueva Agenda Urbana Ilustrada ofrece definiciones claras y aplicaciones prácticas para hacer que el marco global sea más accesible y fácil de usar para los responsables de la política y los profesionales urbanos, tanto dentro del Gobierno como en la amplia gama de actores interesados en temas urbanos y dentro de la ONU.

La NAU está pensada como un recurso para diferentes actores en diferentes niveles de Gobierno, desde el central hasta el local, y para las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y todos los que residen en los espacios urbanos del mundo. Destaca los vínculos entre la urbanización sostenible y la creación de empleo, las oportunidades de subsistencia y la mejora de la calidad de vida, e insiste en la incorporación de todos estos sectores en todas las políticas y estrategias de desarrollo o renovación urbana.

En esta publicación transcribimos el punto de Transporte y Movilidad del apartado "Medidas duras para infraestructura y servicios".
 
El transporte es un componente esencial en la planificación y formulación de políticas. Se convertirá en una prioridad aún más imperativa a medida que la urbanización continúe y las poblaciones y las huellas espaciales de las ciudades crezcan y se expandan. El transporte es lo que permite que ocurran los efectos de la aglomeración urbana, ya que la infraestructura de tránsito es lo que permite a los residentes acceder a los recursos agrupados. Los residentes de las ciudades están conectados al empleo, los recursos y la educación a través de las redes de transporte.
 
El transporte y la movilidad son temas importantes de la Nueva Agenda Urbana, especialmente porque facilitan las conexiones entre las zonas urbanas y rurales y permiten “una participación significativa en las actividades sociales y económicas en las ciudades y los asentamientos humanos” - NAU 114. La integración de los planes de transporte y movilidad en los planes urbanos generales y la promoción de una amplia gama de opciones de transporte se recomiendan y enfatizan en la Nueva Agenda Urbana. Además, la Nueva Agenda Urbana recomienda a) un aumento del transporte público accesible y sostenible y el desarrollo de opciones no motorizadas; b) desarrollo orientado al tránsito (TOD); c) una planificación mejor coordinada del transporte y el uso del suelo, y d) una planificación del transporte urbano de mercancías que permita un acceso eficiente a los productos y servicios. El ODS 11 alienta a las ciudades de todo el mundo a “proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos, mejorando la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, con especial atención a las necesidades de las personas en situaciones vulnerables, mujeres, niños, personas con discapacidad y adultos mayores” - Meta 11.2 de los ODS.
 
 
La conectividad urbana es una función no solo de la inversión en infraestructura y la planificación de capital para los sistemas de transporte, sino también de la planificación del uso del suelo y la gestión de la densidad (Cervero, 2016). La Nueva Agenda Urbana sugiere una mejor coordinación entre el transporte y la planificación urbana y territorial a nivel nacional, subnacional y local - NAU 117. Cuando la planificación espacial no se orienta en torno a la conectividad tanto en términos de uso del suelo como de inversión en transporte, las ciudades no se dan cuenta del desarrollo potencial que puede resultar de la urbanización. Estos desafíos serán aún más urgentes en el futuro, cuando la congestión aumente. Por ejemplo, para 2030, el tráfico de pasajeros aumentará en un 50% con respecto a la tasa de 2015 (Movilidad sostenible para todos, 2017). La Nueva Agenda Urbana también hace hincapié en la importancia del transporte de mercancías, que también se espera que aumente, como componentes de la planificación de la movilidad y el transporte. Por ejemplo, los volúmenes mundiales de carga crecerán un 70% para 2030, y los costos de los procesos de transporte y exportación suelen ser más altos en los países en desarrollo (Sustainable Mobility for All, 2017). Tanto la calidad de vida de los residentes como el estado macroeconómico de países, regiones y ciudades individuales dependen de la planificación del tránsito.
 
Sin embargo, dado el rápido crecimiento de las ciudades, el transporte público y las redes de carreteras no están creciendo lo suficientemente rápido. Los sistemas de transporte existentes han caído en mal estado y negligencia y será necesario modernizarlos y ampliarlos. Por ejemplo, a pesar de ser uno de los sistemas de transporte más famosos del mundo, la ciudad de Nueva York ha declarado la necesidad de invertir $ 16.3 mil millones en su sistema de transporte (Forman, 2014). En el mundo en desarrollo, algunos asentamientos urbanizados requerirán el desarrollo de sistemas de transporte desde cero. La Nueva Agenda Urbana alienta a “los gobiernos nacionales, subnacionales y locales a desarrollar y expandir instrumentos de financiamiento, permitiéndoles mejorar su infraestructura y sistemas de transporte y movilidad, tales como sistemas de tránsito público rápido, sistemas integrados de transporte, sistemas aéreos y ferroviarios, las infraestructuras seguras, suficientes y adecuadas para peatones y ciclistas y las innovaciones tecnológicas” - NAU 118.
 
A medida que los gobiernos continúan invirtiendo en los sistemas de transporte, los planificadores deben comprender que también existen desigualdades en el desarrollo del transporte, donde las personas con discapacidades, las mujeres, los niños y los residentes de bajos ingresos pueden no ser considerados o incluidos adecuadamente en la planificación, lo que da como resultado redes de transporte de la ciudad que no son totalmente inclusivas ni tienen en cuenta las necesidades de estos grupos sociales (Movilidad Sostenible para Todos, 2017). Por ejemplo, las mujeres suelen hacer más viajes que los hombres, debido al cuidado de los niños y las necesidades domésticas; también es más probable que viajen como peatones en el mundo en desarrollo porque tienen opciones de transporte limitadas, son una prioridad menor para la movilidad, lideran hogares de bajos ingresos y enfrentan la posibilidad de acoso (Rivera, 2007).
 
 
Las redes de transporte, tal como existen hoy, también están plagadas de diversas características negativas. La dependencia de automóviles individuales genera contaminación, aislamiento espacial y acceso desigual a bienes y servicios, así como muertes y lesiones resultantes de problemas de seguridad vial. Los sistemas de transporte público son más seguros que el transporte en vehículos privados. El transporte en automóvil privado es uno de los modos de viaje más inseguros y costosos; una persona que viaja en un autobús está 10 veces más segura que los ocupantes de un automóvil. Alrededor del 40 al 50% de los accidentes de tráfico ocurren en áreas urbanas, y una mayor proporción de ellos ocurren en países en desarrollo, donde las configuraciones de las carreteras y los patrones de tráfico son más irregulares y difíciles de navegar. Según la OMS (2020), anualmente, 1.35 millones de personas en todo el mundo mueren por accidentes de tráfico.
 
La Nueva Agenda Urbana también subraya la importancia de desarrollar una “infraestructura de transporte sostenible y eficiente” mediante la generación y el uso de energía renovable y asequible, siempre que sea posible, para reducir los costos financieros, ambientales y de salud pública de la movilidad ineficiente, la congestión, la contaminación del aire y los efectos de las islas de calor urbano y ruido NAU 54. Muchas ciudades de todo el mundo enfrentan el desafío de la contaminación del aire, que en parte es causada por el uso de automóviles (ver Figura 26). El transporte es el sector de mayor consumo de energía en el 40% de los países del mundo, lo que significa que está vinculado a las emisiones de GEI y a la mitigación del cambio climático. Se prevé que las emisiones del transporte aumenten un 40% entre 2013 y 2040. Como tal, el desarrollo de sistemas de transporte público de bajas emisiones también se relaciona con la mitigación del cambio climático. Actualmente, el sector aporta 23 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con la energía a nivel mundial. Más allá de las emisiones de GEI, la contaminación emitida por los vehículos tiene graves impactos en la salud pública de quienes viven cerca de las carreteras y arterias principales. Por ejemplo, un estudio con base en Nueva Delhi estima que la contaminación vehicular en la ciudad y áreas periféricas causa un estimado de 7,350 a 16,200 muertes prematuras y 6 millones de ataques de asma al año (Goel y Guttikunda, 2013).
 
De acuerdo con la Nueva Agenda Urbana, el ODS 11 también se relaciona con este ejemplo y las preocupaciones sobre la calidad del aire en todo el mundo. El texto de la Meta describe la magnitud de este problema de salud pública; 9 de cada 10 personas que viven en áreas urbanas respiran más partículas de lo recomendado por la Organización Mundial de la Salud (Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas). A medida que aumentan los niveles de riqueza en los países en desarrollo, opciones como caminar, el uso de bicicletas y motocicletas, se sustituyen por el uso de automóviles, lo que aumenta la contaminación y las emisiones, fomenta las creencias de que es difícil de transitar sin un vehículo de propiedad personal y reduce la seguridad general en las ciudades (Hong y otros, 2015). Para 2050, se espera que la cantidad de vehículos motorizados en todo el mundo aumente a 2,600 millones, y gran parte del crecimiento se producirá en países en desarrollo como China e India (Cervero, 2013). La meta 11.2 de los ODS pide específicamente el desarrollo de un tránsito sostenible para todos, que es importante en su propio sentido, pero esencial para otros objetivos de los ODS. Por ejemplo, la provisión de una seguridad alimentaria adecuada - ODS 2 o educación y asistencia escolar - ODS 4 otros dependen de las redes de transporte (Movilidad Sostenible para Todos, 2017). La Figura 26 muestra el tráfico acumulado a lo largo de una calle muy transitada en Dar es-Salam, mostrando las ventajas del sistema BRT sobre el tradicional daldala.
 
 
- Principios
 
El transporte y la conectividad son importantes para el cumplimiento de varios otros objetivos de desarrollo; sin la capacidad de acceder a recursos agrupados, los efectos de aglomeración de las ciudades no pueden impactar a todos los residentes. Trabajadores de bajos ingresos que viven en las periferias de las ciudades que no pueden acceder a un buen transporte no pueden experimentar aumentos en la calidad de vida debido a la urbanización. Por ejemplo, un estudio de las periferias urbanas en India concluyó que para que los residentes periurbanos accedan a los recursos que necesitan, deben fortalecerse el transporte y la conectividad entre las áreas urbanas y rurales (Narain y Nischal, 2007). Un estudio de comunidades periurbanas en Altos de Cazucá, en las afueras de Bogotá, describe cómo los residentes están extremadamente limitados en las opciones de transporte, sacrificando tiempo y seguridad para acceder a los servicios esenciales a través del transporte informal. La exclusión social también puede producirse cuando las áreas periféricas no tienen acceso a oportunidades económicas y servicios públicos más cercanos al núcleo urbano (Hernández y Titheridge, 2016).
 
El desarrollo de los sectores económicos se relaciona y sigue las opciones de conectividad dentro y entre las ciudades. El transporte puede posibilitar el desarrollo del sector, y las ciudades deben reflexionar sobre el desarrollo sectorial y económico al invertir en transporte. Por ejemplo, el desarrollo de redes viales en Colombia generó el crecimiento de industrias manufactureras más ligeras; mientras tanto, en las ciudades chinas, las carreteras dentro de las ciudades han descentralizado el sector de servicios y los ferrocarriles han descentralizado el sector industrial (Movilidad Sostenible para Todos, 2017). Además, los países en desarrollo pagan entre 40 y 70% más para realizar envíos internacionales por dólar de importación (Sustainable Mobility for All, 2017). Estas dinámicas también existen en países desarrollados. Por ejemplo, en St. Paul-Minneapolis, los sectores se diferencian por los tipos de transporte necesarios para acceder a ellos (Fan y Tilahun, 2014).
 
La planificación del uso del suelo debe acompañar el desarrollo de las redes de transporte. Si bien es importante que las ciudades inviertan en transporte, sin una planificación adecuada del uso del suelo y la inversión en infraestructura puede no resultar en una mayor conectividad, calidad de vida y prosperidad para todos los residentes de las ciudades. Las ciudades en el mundo en desarrollo suelen ser más densas que sus contrapartes de América del Norte y Europa, pero los niveles de densidad están cayendo a un ritmo más rápido que en el mundo desarrollado a medida que las ciudades se expanden, lo que significa que las que se encuentran en áreas escasamente atendidas están aún más aisladas de los recursos. Las redes de transporte deben ser aún más extensas para cubrir ciudades con densidades decrecientes (Cervero, 2013). La planificación del uso del suelo y del transporte se puede considerar en conjunto, donde el transporte se puede adaptar para ajustarse al perfil de uso del suelo de una ciudad, o se pueden producir cambios de uso del suelo y densificación para satisfacer las necesidades del nuevo transporte. Es útil considerar cuatro categorizaciones: 1) ciudades adaptables, en las que se utiliza el relleno y otras medidas de densificación para planificar la introducción de infraestructura de transporte; 2) tránsito adaptativo, donde la infraestructura de transporte se construye considerando el diseño de una ciudad, incluso en el caso de una forma urbana de baja densidad; 3) ciudades centrales fuertes, donde las ciudades desarrollan núcleos internos para la primacía económica y el transporte se concentra en estas áreas y 4) modelos híbridos donde existen centros de transporte en varios centros densos importantes, mientras que la accesibilidad todavía está disponible para suburbios y zonas de menor densidad (Beatley y Wheeler, 2014).
 
Planificar la equidad en el transporte, específicamente para las necesidades y experiencias de los grupos desatendidos. Los esfuerzos de planificación del transporte a menudo no sirven a todos los grupos por igual. Por ejemplo, en Los Ángeles, la ciudad había invertido en el desarrollo de un sistema ferroviario urbano que conectaría a los habitantes de los suburbios con el centro. Al mismo tiempo, los servicios de autobuses de la ciudad carecían de financiamiento suficiente; los pasajeros de autobús trabajaron juntos como una coalición para abogar por la financiación de mejorar los autobuses, que fueron ampliamente utilizados por una clase más pobre de residentes dentro del núcleo urbano (Grengs, 2002). La inversión en transporte no es un bien social en sí mismo, y las poblaciones más pobres y marginadas son las que más tienen que ganar con el acceso al transporte. Cervero (2013) describe cómo los sistemas de autobuses pueden ser más adecuados para las poblaciones más pobres y aisladas en comparación con la inversión en sistemas de trenes y tranvías.
 
El transporte urbano no solo incluye el transporte dentro de las ciudades, sino también entre ellas y las zonas rurales y suburbanas. Sin una visión más amplia de los vínculos urbano-rurales, especialmente en países que están experimentando una migración masiva a las ciudades, las periferias de las ciudades no lograrán la conectividad necesaria. Por ejemplo, Akkoyunlu (2015) prescribe que las áreas rurales-urbanas se consideren unidades administrativas regionales en el contexto de la planificación del desarrollo económico, ya que este es el medio por el cual el comercio y el intercambio de conocimientos se produce entre las zonas urbanas y rurales. Esa actividad puede ser esencial para lograr la reducción de la pobreza en los países en desarrollo.
 
- Acciones ilustrativas
 
A medida que las ciudades se expanden, preservar el derecho de tránsito y el espacio para las redes de transporte. Es posible que las redes de transporte no se expandan al ritmo que crecen las ciudades. En el mundo en desarrollo, donde la expansión hacia el exterior es a menudo una expansión informal, el derecho de tránsito debe al menos preservarse para el desarrollo de los servicios públicos y las futuras redes de transporte.
 
Los procesos de planificación maestra y de planificación de corredores de transporte pueden presentar una visión integrada de la inversión. Debido a que el transporte puede servir para varios fines relacionados con el desarrollo económico y las mejoras en la calidad de vida, los planes maestros que incluyen estipulaciones para el uso de suelo pueden garantizar que se cumplan las metas del desarrollo. Por ejemplo, en Jordania, el plan maestro de Ammán de 2008 promueve el desarrollo de uso mixto de alta densidad a través de la identificación de centros de crecimiento, la intensificación a lo largo de corredores selectos de la ciudad y la provisión de transporte público seguro y eficiente (Cervero, 2013).
 
Desarrollar políticas que se centren en brindar a los pobres acceso al transporte, incluidos los subsidios o límites basados en el porcentaje de ingresos. Los programas de tarifas reducidas o las políticas que establecen límites al costo del transporte pueden garantizar que los pobres sigan teniendo acceso a los servicios esenciales. Los hogares no deberían tener que gastar más de 10 a 15% de los ingresos totales en transporte y desplazamientos (Cervero, 2011).
 
La captura de valor de la tierra y el desarrollo orientado al transporte pueden permitir la financiación de nueva infraestructura. En general, el transporte público, los desplazamientos en bicicleta y peatones dependen de altas densidades para ser eficientes (Pojani y Stead, 2015). La solución a esto está en el desarrollo orientado al transporte o el relleno realizado alrededor de la infraestructura de transporte, donde la inversión en infraestructura va acompañada de cambios en el uso de suelo, cuyos valores pueden ser capturados por municipios individuales. El desarrollo orientado al transporte se ha aprovechado en varios lugares. Por ejemplo, en la red ferroviaria Mass Transit Rail (MTR) de Los sistemas de transporte deben poder responder a emergencias; para asegurar su viabilidad, su diseño, financiamiento y el mantenimiento debe estar alineado con la adaptación climática y los sistemas de preparación para emergencias Hong Kong, las políticas aprovechan el valor creado por las inversiones en transporte para financiar la expansión del sistema de transporte. El gobierno otorga derechos sobre terrenos públicos a un precio de desarrollo “antes del ferrocarril” y, siguiendo el desarrollo del transporte y las mejoras financiadas por el desarrollador, vende el terreno a un precio “posterior al ferrocarril” para recuperar los costos de la inversión en transporte (Hong y otros, 2015).
 
Concentrar los esfuerzos de desarrollo económico fuera del núcleo urbano para reducir la congestión. Las ciudades del mundo en desarrollo se agrupan más a menudo alrededor de un centro de empleo en el núcleo urbano, en lugar de múltiples centros. El primero se conoce como modelo monocéntrico, mientras que el segundo se conoce como modelo policéntrico. Como tal, el transporte al núcleo urbano tiende a estar muy congestionado y el generalmente es inadecuado (Cervero, 2013).

Planificar la resiliencia ante desastres. Los desastres naturales causan daños directos a la infraestructura de generación de energía y transporte, con un costo de alrededor de $ 18,000 millones al año en los países de ingresos bajos y medianos. Los sistemas de transporte deben poder responder a emergencias; su diseño, financiamiento y mantenimiento deben estar alineados con la adaptación climática y los sistemas de preparación para emergencias para asegurar su viabilidad. 

Fuente: Nueva Agenda Urbana (NAU). Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)

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