viernes, 27 de noviembre de 2020
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Patricia Alessandroni

Directora de IC Latinoamérica. palessandroni@ic-argentina.com.ar

¿Qué obras públicas están haciendo los municipios?

Más en espacio urbano que en servicios básicos y medio ambiente.

La inversión para la realización de obras públicas y la adquisición de equipamiento, que exceden el marco de la prestación y mantenimiento habitual de servicios públicos, es un tema crucial de las agendas municipales, que focaliza tanto la mirada de los decisores públicos como la de los ciudadanos de una comunidad. En las agendas locales y en las rendiciones de lo ejecutado por cualquier gobierno municipal se destacan, en el centro de sus actuaciones, las obras realizadas y el equipamiento adquirido como factor distintivo de una gestión.

Al observar diferentes informes sobre encuestas realizadas a vecinos en donde evalúan la gestión municipal de la ciudad en la que viven, resaltan como factor destacable de un buen o mal gobierno la cantidad de obras y mejoras que logró ejecutar en ese territorio. A su vez, cuanto más lo hayan favorecido o impactado en su calidad de vida esas obras o equipamientos, más satisfecho está. Definitivamente, los elementos tangibles pesan más a la hora de valorar positivamente una gestión local que los intangibles. Por otro lado, bien se sabe que para que haya desarrollo local son necesarias actuaciones intangibles, y una de las dificultades para que tengan mayor peso en la agenda local se debe a esta desventaja en su visibilización y valoración; pero voy a dejar este tema para otro análisis, en otra oportunidad.

Durante este mes de junio de 2020, con el equipo de IC Latinoamérica, relevé las obras que se están ejecutando (o muy próximas a ejecutar), y el equipamiento que se está adquiriendo en 100 municipios, de todas las provincias de Argentina. El relevamiento, realizado a través de la lectura de páginas web y redes sociales oficiales, permitió encontrar 178 inversiones tangibles en esos 100 municipios. El relevamiento no pretende dar por sentado que toda la realidad municipal hoy sea así; pretende ser el comienzo de un análisis que continuaré en el tiempo, con la suma de más información.


Para lograr hacer una lectura de lo que se está haciendo en obras públicas y en compra de equipamientos, en este momento en los municipios, clasifiqué las inversiones por “tipo”, las que detallo a continuación:

  • Alumbrado público: obras de tendido de nuevo alumbrado público o recambio por nueva tecnología.
  • Energías alternativas: inversiones para el uso de energías alternativas.
  • Equipamiento para la gestión de residuos: compra de equipos para la recolección de residuos o su disposición final.
  • Equipamiento para salud: adquisición de equipos para salud para hospitales o salas de salud.
  • Equipamiento para seguridad: adquisición de equipos para el monitoreo e información sobre seguridad ciudadana.
  • Gas: obras para la provisión de gas por red en hogares.
  • Gestión de residuos: obras para disposición final de residuos.
  • Hídricas: obras de defensa hídricas.
  • Infraestructura ferroviaria: obras para la conexión ferroviaria.
  • Infraestructura deportiva: obras para la práctica deportiva como gimnasios, playones, etc.
  • Infraestructura para el desarrollo económico: obras para la realización de actividades económicas.
  • Infraestructura en edificios públicos: actuaciones en instalaciones públicas como salones de usos múltiples, espacios culturales, salones municipales, etc.
  • Infraestructura escolar: obras de construcción, ampliación o remodelación de aulas y escuelas.
  • Infraestructura de salud: construcción, ampliación o refacción de hospitales, salas de salud, etc.
  • Infraestructura de espacios públicos: obras de mejora o construcción de plazas, parques, espacios verdes, paseos, sitios de interés, etc.
  • Movilidad urbana: realización de ciclovías, sendas peatonales, señalización, etc.
  • Pluviales: obras de desagües pluviales.
  • Red vial: construcción de pavimentos, cordones cuneta, enripiados y planes de bacheo.
  • Saneamiento: obras para provisión de agua potable y cloacas.
  • Viviendas: construcción de planes sociales de viviendas.


Una mirada sobre el tipo de obras que se están ejecutando


Para tratar de tener una primea mirada sobre el tipo de obras e inversiones que se están ejecutando, en este momento, en los municipios, clasifiqué a los “tipos de obra” en cinco grupos, (ver Cuadro 1).

El grupo 1, a las que llamo “obras sobre el espacio urbano, sus usos, su accesibilidad, conectividad”, de color naranja en el Cuadro, representan el 61% del total de obras ejecutadas, y ocurren en el 99% de los municipios relevados.

El grupo 2, las actuaciones que implican “mejora directa sobre la calidad de vida en el hogar y en el acceso a servicios personales”, de color amarillo en el cuadro, representan el 37% de las mismas y ocurren en el 61% de los municipios.

El grupo 3, las actuaciones sobre la “gestión ambiental”, de color verde en el cuadro, tan sólo son el 4% de las mismas y se dan el en 7% de los municipios.

El grupo 4, las que impactan en las “condiciones de la actividad económica del territorio”, de color azul, son el 3% del total, y ocurren en el 5% de los municipios.

Por último, en el grupo 5, se analizan las actuaciones que impactan en “la seguridad ciudadana”, de color gris en el cuadro, y son el 51% de ellas y se dan en el 83% de los municipios.

Cuadro
Clasificación de Obras y Adquisición de Equipamiento en los Municipios Argentinos
 

Referencias del cuadro:
Cant. Obras, se refiere a cantidad total de obras por tipo.
Cant. Municipios, se refiere a cantidad de municipios en los que se está ejecutando ese tipo de obra.


La clasificación y asociaciones realizadas (las que pueden dar para más si se usan otros criterios), me permiten comenzar a inferir algunas cuestiones sobre el “tipo de actuaciones” que se privilegian en los municipios:

  1. Las actuaciones sobre el espacio urbano dominan claramente la agenda, ya que en el 99% de los municipios relevados se está realizando, por lo menos, una de ellas. Se pueden pensar varias cosas, como que muchas de ellas las puede hacer la propia administración municipal con menores costos; se sabe que son las que tienen mayor visibilidad; son sobre las que se tiene un entendimiento con los vecinos acerca de lo que debe hacer un municipio; el hacedor sobre el espacio urbano es casi, exclusivamente, el gobierno local.
  2. Las actuaciones sobre la gestión ambiental no despegan, tal vez porque se esperan recursos de otras jurisdicciones para hacerlas, pero, claramente, no son prioridad en las agendas.
  3. Sobre las actuaciones que tienen impacto en el desarrollo económico local se pueden decir que son muy muy pocas. Falta mucho por andar aún para que este tema ocupe un lugar de peso real en las agendas locales.
  4. Si bien la mayoría de las obras no se hacen con centro en la seguridad ciudadana, la ejecución de muchas de ellas impacta claramente en la seguridad y en la percepción de seguridad en el espacio urbano, y considero que se pueden comunicar a los ciudadanos en ese sentido también.
  5. Las actuaciones para la mejora de la calidad de vida en el hogar y en el acceso a servicios personales, claramente uno de los mayores déficits que la pandemia de la COVID 19 dejó al descubierto, necesitan, sin lugar a duda, de un potente impulso y prioridad en las agendas locales que, aún hoy, no lo tienen.


El análisis realizado no pretende indicar qué deben hacer los municipios, ya que las realidades y necesidades de cada uno de ellos no son uniformes, pero bien se sabe que, en la gran mayoría, los déficits en inversión social y ambiental son grandes, en algunos aún mucho más grandes. Pretendo con este primer informe comenzar a reflexionar sobre las inversiones locales y su destino. Invito a dialogar y sumar información y opiniones sobre el tema.

Agradecimientos:
A Ayelén Pino y Lucila Portillo, del equipo de IC Latinoamérica, por su colaboración con el relevamiento de los municipios.

Listado de los municipios relevados

9 de Julio Bs As
Alte Brown Bs As
Arequito Santa Fe
Arroyito Córdoba
Avellaneda Bs As
Ayacucho Bs As
Bahía Blanca Bs As
Bell Ville Córdoba
Berisso Bs As
Berón de Astrada Corrientes
Bolívar Bs As
Campo Quijano Salta
Cañada de Gómez Santa Fe
Caucete San Juan
Chajarí Entre Ríos
Charata Chaco
Cipolletti Río Negro
Colón Entre Ríos
Comodoro Rivad Chubut
Córdoba Cba
Coronel Pringles Bs As
Corrientes Corrientes
Cruz Alta  Cba
El Bolsón Río Negro
El Chañar Tucumán
Ensenada Bs As
Escobar Bs As
Esquel Chubut
Exaltación de la Cruz Bs As
Fontana Chaco
Formosa Formosa
Frías Sgo Estero
Godoy Cruz Mendoza
Goya Corrientes
Gral Pico La Pampa
Gral Roca Río Negro
Guaymallén Mendoza
Hurlingham Bs As
Ituzaingó Bs As
José C Paz Bs As
Junín Bs As
La Banda Sgo Estero
La Costa Bs As
La Matanza Bs As
La Merced Salta
La Plata Bs As
Laprida Bs As
Las Varillas  Córdoba
Lincoln Bs As
Lomas de Zamora Bs As
Luján  Bs As
Luján de Cuyo Mendoza
Mendoza Mendoza
Monte Buey Córdoba
Morón Bs As
Neuquén Neuquén
Paraná Entre Ríos
Paso de los Libres Corrientes
Pehuajó Bs As
Pinamar Bs As
Posadas Misiones
Puerto Madryn Chubut
Quilmes Bs As
Rafaela Santa Fe
Rauch Bs As
Rauch Bs As
Rawson San Juan
Reconquista Santa Fe
Recreo Santa Fe
Rincón de los Sauces Neuquén
Río Cuarto Cba
Río Gallegos Sta Cruz
Rivadavia Bs As
Saéz Peña Chaco
Salta Salta
San Cayetano Bs As
San Fdo Valle Cat Catamarca
San Fernando Bs As
San Isidro Bs As
San Juan San Juan
San Luis San Luis
San Martín  Bs As
San Miguel Bs As
San Nicolás  Bs As
San Rafael Mendoza
San Salv Jujuy Jujuy
Santa Fe Santa Fe
Santa Rosa La Pampa
Santiago del Estero Sgo Estero
Sta Victoria Oeste Salta
Tama La Rioja
Tandil Bs As
Tigre  Bs As
Tostado Santa Fe
Ushuaia T del Fuego
Venado Tuerto Santa Fe
Villa Mercedes San Luis
Villarino Bs As
Yerba Buena Tucumán
Zapala Neuquén

 

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